浙江大学雄安发展中心举行“雄安新区灾害风险管理与韧性城市”研讨会

  浙江大学雄安发展中心“雄安新区灾害风险管理与韧性城市”专题研讨会于2021年10月19日举行。韧性城市是城市安全发展的新范式，是城市规划与管理必须重视的基础性、全局性议题。浙江大学雄安发展中心主任石敏俊教授主持本次研讨会，他指出，由于雄安新区特殊的地理位置和自然条件，灾害风险管理与韧性城市规划是雄安新区建设发展不得不面临的大考之一，也是全社会关注的重大课题。近年来，在极端天气事件频发、疫情反复的背景下，部分城市在防灾减灾、应急管理中暴露出的短板和问题再次引起了广泛关注。雄安新区有必要在现有规划的基础上，重新审视灾害风险的抵御、恢复与再平衡能力，从地理学、生态学、灾害学、经济学、公共管理等多学科融合的视角，强化与拓展城市韧性研究，进一步深化灾害风险的认知、凝练城市韧性评价方法、提升城市治理效能。

  北京师范大学灾害风险科学研究院院长、环境演变与自然灾害教育部重点实验室主任、国家杰出青年基金获得者张强教授以“从韧性城市角度谈雄安新区综合灾害风险管理”为题发表了主旨演讲。他指出，在气候变化背景下，科学而有效的城市规划、综合减灾规划意义重大。张强教授的研究团队对雄安新区不同自然灾害风险做了情势分析，发现2003-2018年间雄安新区发生过17次暴雨洪涝事件、37次低温雨雪事件、47次雾霾事件、28次干旱事件、29次大风天气，具有灾害易发性的特点，并且未来的洪涝灾害风险趋于增大。张强教授建议，雄安新区应全面强化韧性工程体系建设，特别是要重视生态防洪，系统完善自然灾害监测及预警体系建设，自下而上地提升自然灾害应对的软实力。

  南京大学建筑与城市规划学院教授、城市安全发展研究中心主任翟国方教授以“韧性城市规划思考”为题发表了主旨演讲。他指出，应在城市安全“五维”体系下，围绕治理层级、对象险种、治理要素、治理过程、治理主体，全面探究韧性城市建设对策，综合应对自然灾害风险，以“外力控制”应对致灾因子、以“减小受灾体规模”应对暴露度、以“减少灾害、增强恢复力”应对脆弱性。韧性城市规划建设策略可分为空间策略与非空间策略。其中，空间策略包括避让、强化、备灾、空间结构优化、城市综合防灾项目库建设等；非空间策略包括综合防灾体系、应急管理体系、区域灾害联动应急体系、应急预案、新技术应用等。

  浙江大学韧性城市研究中心主任王乃玉研究员以“面向自然灾害的城市韧性量化评价模型”为题发表主旨演讲。她指出，城市韧性分析与评价是自下而上的过程，城市韧性提升与规划则是自上而下的过程。鉴于灾害致因的复杂耦合性和城市系统的复杂关联性，在韧性城市的建设过程中，第一,应遵循系统工程思想。韧性城市规划应考虑各设施系统之间的关联性，以及各设施系统与社会经济之间的关联性。第二，应依托全过程闭环防治体系。在“灾前有效抗灾-灾中协同应急-灾后快速恢复”的全过程闭环防治体系框架下，分阶段布局、持续性开展、综合性调整城市韧性提升计划。第三，应加强量化的决策支持。以对象险种与主要承灾体底数为基础，构建城市灾害防治基础数据库，并运用物理模型和量化分析，支撑工程和非工程技术手段的规划和实施。

  北京师范大学生态环境治理研究中心主任、国家杰出青年基金获得者陈彬教授正在主持国家自然科学基金委重大项目““韧性城市若干风险防控管理研究”，他认为应当“软”“硬”兼施，从自然科学、社会科学、人文科学视角，通盘考虑城市防灾应对系统建设，基于自然环境、物理设施、社会系统的综合效应分析，强化城市工程设施韧性、优化自然灾情管理体系、提升人民群众的防灾意识与应对能力。

  北京师范大学地理科学学部副教授周丁扬认为，增强城市韧性在短期内可有效提高城市系统应对灾害的能力，从长期来看,有助于维持与支撑整个城市系统的可持续运转与发展。在此过程中，对于灾害风险的科学性、前瞻性认知是城市设定自然灾害风险防控标准的前提。基于对城市灾害易发性特征的精准把握，从城市规划与管理的视角，进一步引入绿色基础设施,以平衡城市建设空间与生态空间，可在一定程度上提升城市韧性、支撑城市可持续发展。

  浙江大学雄安发展中心副主任王琛教授认为，灾害管理是一个可持续发展的闭环管理过程，主要围绕四个维度，分别为灾前准备，灾中响应、灾后恢复，以及灾后城市防灾减灾综合能力提升。为此，应当以系统思维、动态思维与永续思维为支撑，遵循跨学科的韧性分析路径，强化雄安新区应对灾害风险的抵抗、恢复与再平衡能力，从而实现灾害风险管理背景下雄安新区城市功能的迭代升级。

  浙江大学雄安发展中心研讨会系列活动由浙江大学雄安发展中心主办，浙江大学中国新型城镇化研究院、浙江大学区域与城市发展研究中心协办，旨在依托浙江大学的学科及人才优势，协调并发动国内相关领域的知名专家学者，从多学科视角，求解雄安新区高起点规划、高标准建设、高质量发展的具体路径。在此之前，专题研讨会已顺利举办四期，分别为“数字金融与雄安新区金融科技发展”“雄安新区城市建设市场化融资模式”“雄安新区科技创新体制机制”“外引内培双向发力，筑牢产业发展之基”，吸引了社会各界人士的广泛关注、参与和讨论。